Государственная экологическая экспертиза - организация и проведение

Определение и необходимость
прохождения ГЭЭ

Государственная Экологическая Экспертиза (ГЭЭ) представляет собой процедуру проверки соответствия проектной или иной документации требованиям законодательства и нормативной документации в вопросах экологии и охраны окружающей среды. Экспертиза бывает двух уровней — федерального (проводится Центральным Аппаратом Росприроднадзора) и регионального (осуществляется уполномоченным территориальным органом субъекта РФ). Срок действия экспертного заключения зависит от специфики объекта, в среднем 3-7 лет. По истечении указанного временного периода требуется повторная экспертиза.

Необходимость прохождения ГЭЭ регламентируется статьями 11 и 12 Федерального закона № 174 ( №174-ФЗ(датируется 23.11.1995)). Федеральную или региональную экспертизу проходит:

Объектами государственной экологической
экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) проекты соглашений о разделе продукции;
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;
(пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 408-ФЗ)
5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, пестициды и агрохимикаты;
(пп. 5 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 221-ФЗ)
6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 321-ФЗ)

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";
7.1) проектная документация:
объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в населенных пунктах, указанных в стетье 3.1 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (пп. 7.1 в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 505-ФЗ)

7.2) проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления; (пп. 7.2 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 450-ФЗ)
7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации; (пп. 7.3 введен Федеральным законом от 19.07.2011 N 246-ФЗ)
7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности; (пп. 7.4 введен Федеральным законом от 21.07.2014 N 261-ФЗ)
7.5) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов;(пп. 7.5 в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ)

7.7) проектная документация автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов в случаях, если такие автозаправочные станции и склады горюче-смазочных материалов планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности или предназначены для обеспечения бесперебойного и надежного функционирования размещенных на территории Калининградской области электрических станций установленной генерирующей мощностью 100 МВт и выше;
(пп. 7.7 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 294-ФЗ)
7.8) проектная документация объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в границах Байкальской природной территории, за исключением проектной документации объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, за пределами особо охраняемых природных территорий; (пп. 7.8 введен Федеральным законом от 16.12.2019 N 440-ФЗ)
7.9) проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации: объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий;
не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктом 7.5 настоящей статьи; автомобильных дорог межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий;
(пп. 7.9 в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 341-ФЗ)

7.10) проектная документация специализированных хранилищ агрохимикатов, если такие хранилища планируются к строительству и реконструкции в границах водоохранных зон на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос;
(пп. 7.10 введен Федеральным законом от 08.12.2020 N 416-ФЗ)
7.11) планы мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельных производственных объектов, указанных в пунте 1 статьи 56.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
(пп. 7.11 введен Федеральным законом от 30.12.2021 N 446-ФЗ)
8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктов 7.5 настоящей статьи, и (или) в случае внесения изменений в указанную проектную документацию;
(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 453-ФЗ)
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Сроки прохождения ГЭЭ

Комплект документов оформляется надлежащим образом и передается заказчику или направляется в надзорный орган для прохождения ГЭЭ. Время, необходимое для его сбора и составления зависит от масштабов и специфики объекта. Обычно речь идет о 3-5 месяцах. Еще 1-2 месяца занимает подготовка и осуществление общественных слушаний, если их проведение необходимо в соответствии с требованиями №174-ФЗ.

Срок непосредственной экспертизы составляет не более 2 месяцев с возможностью продления на 1 месяц при наличии заявления заказчика. Реквизиты итогового экспертного заключения размещаются на официальном интернет-ресурсе надзорного органа, проводившего ГЭЭ, и заносятся в соответствующий реестр. Появление в базе данных сведений о результатах становится фактом, подтверждающим оказание услуги прохождения экологической экспертизы под ключ.

Риски самостоятельного
прохождения ГЭЭ

Экологическое законодательство России заслуженно считается одной из самых сложных областей юриспруденции. Поэтому попытки самостоятельно пройти ГЭЭ нередко оборачиваются напрасной потерей не только времени, но и средств, а в результате – возвратом документов для доработки или обнаружением несоответствия актуальным требованиям в сфере охраны окружающей среды. Повторная подача заявления на экспертизу предусматривает отсчет установленных сроков ее проведения заново.

Наиболее типичными ошибками самостоятельного
прохождения ГЭЭ выступают такие:

Неправильное оформление заявления на экспертизу;
Несоответствие содержания и формы представленной документации требованиям нормативно-правовой базы;
Ошибки при проведении расчетов;
Некомплектность предоставленного пакета документации;
Отсутствие учета актуальных изменений в законодательстве, вносимых на регулярной основе;
Несоответствие материалов ООС (охрана окружающей среды) требованиям надзирающего органа;
Непредставление грамотных и полных ответов на высказанные замечания в установленный срок.